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從美、日經(jīng)驗看中國垃圾焚燒行業(yè)的未來(lái)
時(shí)間:2019-09-02 來(lái)源: 從美、日經(jīng)驗看中國垃圾焚燒行業(yè)的未來(lái)  瀏覽次數:4834

轉自環(huán)衛科技網(wǎng) 遼寧朗源環(huán)境科技有限公司 3天前

他山之石,國際視野下的垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)

******垃圾焚燒發(fā)展演變帶來(lái)成長(cháng)契機

垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)經(jīng)歷了上百年的發(fā)展歷史。在出現垃圾焚燒技術(shù)之前,主要通過(guò)填埋的方式來(lái)處理垃圾,但填埋方法不當引發(fā)了傳染病的蔓延,人們不得不尋找新的垃圾處理途徑。1896年德國漢堡建起了******上***早的垃圾焚燒處理廠(chǎng),自此人類(lèi)開(kāi)始對垃圾進(jìn)行科學(xué)處理、資源化利用的新里程。垃圾焚燒是產(chǎn)業(yè)革命的產(chǎn)物,也是垃圾處理現代化的開(kāi)始?;赝麣v史,垃圾焚燒的推進(jìn)演變可分為三個(gè)階段:萌芽階段、發(fā)展階段和成熟階段,反映了垃圾焚燒技術(shù)不斷更新進(jìn)步、城市生活垃圾不斷增多、人類(lèi)環(huán)保意識不斷加強的發(fā)展趨勢。

美國:20年黃金發(fā)展期,龍頭公司市占率超過(guò)50%

美國從20世紀70年代開(kāi)始進(jìn)入垃圾焚燒行業(yè)黃金發(fā)展期,與國際上垃圾焚燒行業(yè)進(jìn)入成熟階段的時(shí)間基本一致。當時(shí)人們對垃圾處理提出了更高的要求——要能夠防治污染、有利于環(huán)境保護,因此新型環(huán)保的垃圾焚燒技術(shù)在******范圍內得到了大力推崇,由此推動(dòng)了美國垃圾焚燒行業(yè)的高速發(fā)展。

1975-1995年為美國垃圾焚燒行業(yè)黃金二十年

垃圾產(chǎn)生量的變化趨勢是影響垃圾處理量的直接因素。從上世紀60年代開(kāi)始,美國城市的固體廢物產(chǎn)生量開(kāi)始以年化1.5%的速度快速增長(cháng)了40年,總固廢產(chǎn)生量從1960年的8800萬(wàn)噸增長(cháng)到2000年的2.5億噸,而人均固廢產(chǎn)生量也從2.68磅/天增加到了4.75磅/天。美國的垃圾清運量2000年左右達到頂峰,之后由于回收比例的提升和人們環(huán)保意識的增長(cháng),人均垃圾量有所下降,到2015年美國人均產(chǎn)生4.5磅/天左右的固體廢棄物。

美國垃圾熱值是中國的2倍。美國經(jīng)濟發(fā)達,居民生活水平高,形成的生活垃圾數量龐大,且具有相當高比例的可再生利用成分。美國垃圾熱值從上世紀90年代的10000kj/kg上升到了2010年的13000kj/kg,是中國垃圾熱值的2倍多。為順應垃圾焚燒應用的潮流,美國嘗試將垃圾處理方式逐漸由填埋轉向焚燒。從20世紀80年代起,政府投資了70多億美元,興建了近90座焚燒廠(chǎng),年處理能力達到了3000萬(wàn)噸。

1975-1995年是美國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的黃金二十年。這期間,美國垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)建設速度加快,垃圾焚燒處理能力同步提升。2000年前后進(jìn)入穩定期,整體變動(dòng)不大,垃圾焚燒工廠(chǎng)維持在80多個(gè),處理能力維持在9萬(wàn)多噸/日的水平。2010年,美國運行的垃圾焚燒廠(chǎng)共有87家,主要分布在東部和西部州,其中紐約州***多達到10家。單廠(chǎng)的平均焚燒量為1075噸/日,單臺爐平均處理量為418噸/日;裝機量為258.3萬(wàn)千瓦,單位垃圾平均發(fā)電量為699千瓦時(shí)/噸;也有部分焚燒爐熱量用于產(chǎn)蒸汽供熱。2015年,美國生活垃圾焚燒發(fā)電項目有71個(gè),總處理能力8.6萬(wàn)噸/日,總裝機254.7萬(wàn)千瓦。2015年之后,由于陸續有部分工廠(chǎng)退役,工廠(chǎng)數量和垃圾處理能力出現下降趨勢。

美國垃圾處理以填埋為主,焚燒占比僅13%

美國的垃圾處理主要有填埋、回收/堆肥、焚燒發(fā)電3種方式。早在2000年之前,美國進(jìn)行了一次大規模的“去填埋化”,盡管如此填埋仍然是美國***主要、應用***廣泛的一種垃圾處理方式。2015年,美國共產(chǎn)生2.62億噸垃圾,其中填埋處理占比52.5%、回收處理占比25.8%、堆肥處理占比8.9%,而焚燒處理占比僅12.8%,這一比例在******發(fā)達國家中處于較低水平。我們分析認為,造成這一現象主要有以下原因:1)美國的土地資源充裕、幅員遼闊,廉價(jià)填埋場(chǎng)很多,相對于昂貴的焚燒發(fā)電來(lái)說(shuō)更具有成本優(yōu)勢,這也使得垃圾填埋較回收和焚燒方式長(cháng)期占優(yōu);2)一些州的政府官員擔心焚燒發(fā)電方式會(huì )影響國家推出的垃圾回收計劃;3)公眾的和環(huán)保組織反對的壓力,鄰避思維顯著(zhù)。這三大原因導致美國國內垃圾焚燒廠(chǎng)數量少,市場(chǎng)規模極為有限。

焚燒發(fā)電集中佛羅里達及東北部地區,發(fā)電量?jì)H占全美總電量0.4%

美國垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)主要集中在佛羅里達及東北部地區。2015年美國20個(gè)州共計建設71個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng),總發(fā)電量達到2.3千兆瓦。這些垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)主要集中在佛羅里達和東北部四個(gè)州,佛羅里達及東北部地區的垃圾焚燒發(fā)電能力占全美垃圾焚燒廠(chǎng)發(fā)電總能力61%,發(fā)電量占全美總垃圾焚燒發(fā)電量64%,其中佛羅里達的發(fā)電量占到了20%以上。佛羅里達屬于美國******的垃圾焚燒發(fā)電聚集地,棕櫚灘可再生能源設施2號成為了20多年以來(lái)******并網(wǎng)發(fā)電的垃圾焚燒發(fā)電設備,也是美國******的電儀垃圾焚燒發(fā)電機。

美國垃圾發(fā)電量占總發(fā)電量的0.4%。根據美國能源信息署統計,2015年,美國通過(guò)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的發(fā)電量占總發(fā)電量約0.4%。美國垃圾成分由兩部分構成:一是占比近60%的生物質(zhì)材料,包括紙、紙板、食物垃圾、草屑樹(shù)葉、木頭、皮革制品;二是占比約40%的非生物材料,包括塑料、金屬和石油制品。其中生物質(zhì)材料由于能量值較少,發(fā)電量?jì)H占凈發(fā)電量50%左右。

“專(zhuān)注主業(yè)+外延并購”,CVA市占率近七成

1992年4月16日,CVA成立于特拉華州,其前身為DanielsonHoldingCorporation。公司總部位于美國新澤西州,全職雇員3,800人,是************的轉廢為能基礎設施和其它廢物處理及可再生能源生產(chǎn)業(yè)務(wù)的擁有者和運營(yíng)商之一。公司業(yè)務(wù)包括垃圾處理、垃圾發(fā)電、金屬回收和其他。從2016年年報數據來(lái)看,垃圾處理營(yíng)收占比******,全年收入達到11.87億美元,占比70%;發(fā)電業(yè)務(wù)次之,營(yíng)收達到3.7億美元,占比22%;金屬回收和其他業(yè)務(wù)收入為0.61/0.81億美元,占比分別為3%、5%。

2004-2008年間,CVA快速崛起,市占率從27%提升至53%,成為美國垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)的龍頭。2010-2016年這7年內CVA一直維持著(zhù)近70%的市占率。2016年,CVA年垃圾處理能力約2000萬(wàn)噸,占全美總年處理能力比重達到67%。2016年底,CVA擁有與經(jīng)營(yíng)45個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng),此外公司還有11個(gè)額外能源發(fā)電設施,包括木材生物質(zhì)與水力再生能源發(fā)電設施、18個(gè)轉運站、12個(gè)環(huán)境服務(wù)設施、1個(gè)區域金屬回收設施和4個(gè)垃圾填埋場(chǎng)。CVA的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)處理垃圾能力達到了5.5萬(wàn)噸/日,年處理能力達到了2000萬(wàn)噸,約占美國固廢年產(chǎn)生量8%,占美國年垃圾焚燒量的67%。

固定資產(chǎn)金額大,資產(chǎn)負債率較高。垃圾焚燒行業(yè)總資產(chǎn)屬性決定了公司固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)的占比以及資產(chǎn)負債率一直處于較高水平。CVA歷年的固定資產(chǎn)金額均超過(guò)24億美元,占總資產(chǎn)的比重也超過(guò)了50%。其資產(chǎn)負債率也一直維持在70%左右。

收購重慶三峰40%股權,進(jìn)軍中國市場(chǎng)。2007年,CVA購買(mǎi)了重慶鋼鐵集團旗下重慶三峰環(huán)境40%股份,正式進(jìn)軍中國垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)。CVA參與投資了多項中國的垃圾焚燒發(fā)電項目,將自身******的垃圾焚燒發(fā)電項目的設計建設運營(yíng)經(jīng)驗應用到更廣闊的海外市場(chǎng)中,尤其是垃圾產(chǎn)生量巨大、垃圾焚燒技術(shù)尚不成熟的東南亞市場(chǎng)。CVA通過(guò)重慶三峰環(huán)境的平臺,迅速將項目業(yè)務(wù)擴張至其他國家地區,包括德國、印度、埃塞俄比亞、泰國、斯里蘭卡、越南、巴西等。從地區分布來(lái)看,亞太地區仍然是項目集中區域,該地區的市場(chǎng)空間極具潛力。

日本:垃圾焚燒先行者,焚燒處置率************

***早應用焚燒技術(shù),發(fā)展歷程超百年

日本作為發(fā)達國家,受到國土面積小的限制,垃圾處理僅靠填埋無(wú)法滿(mǎn)足其日益增長(cháng)的垃圾產(chǎn)生量,因此日本成為了******上***早使用焚燒技術(shù)進(jìn)行垃圾處理的國家。日本垃圾焚燒發(fā)展已經(jīng)超過(guò)了100年,它的發(fā)展過(guò)程極具代表性,主要可以分為三個(gè)階段:?jiǎn)⒚呻A段、快速發(fā)展階段和行業(yè)集中階段。

******階段:?jiǎn)⒚呻A段(1900-1955)

1900年,日本制定了******部垃圾處理相關(guān)的法律《污物掃除法》,規定各自治體有義務(wù)進(jìn)行垃圾收集處理,由此開(kāi)啟了日本的垃圾焚燒啟蒙時(shí)期。1924年,日本東京建成了首座垃圾焚燒廠(chǎng),正式開(kāi)始應用垃圾焚燒技術(shù)。1930年,日本對《污物掃除法》進(jìn)行了修改,強調了各自治體要進(jìn)行“垃圾焚燒”的義務(wù),至此日本開(kāi)始由政府主導垃圾焚燒。

第二階段:快速發(fā)展階段(1956-1990)

這個(gè)階段,日本迎來(lái)了經(jīng)濟的高速發(fā)展,致使國家的垃圾產(chǎn)生量呈現爆炸式增長(cháng)。當時(shí)的焚燒能力無(wú)法滿(mǎn)足所有垃圾的處理需求,因此出現了為焚燒直接填埋的情況,造成了環(huán)境的嚴重污染,聞名的海上垃圾填埋場(chǎng)夢(mèng)之島也受到了蒼蠅之災。1956年,東京都制定了《焚燒工廠(chǎng)建設十年計劃》,期望加快國家垃圾焚燒的發(fā)展。1963年和1970年,政府也分別推出了《生活環(huán)境設施整備緊急措施法》及《廢棄物處理及清掃相關(guān)法律》,促進(jìn)了各區自行處理垃圾以及垃圾焚燒技術(shù)的進(jìn)步,大大提高了垃圾處理效率。

第三階段:行業(yè)集中階段(1991至今)

行業(yè)集中階段主要出現了垃圾焚燒率下降、垃圾焚燒廠(chǎng)關(guān)停合并的情況。經(jīng)歷了填埋場(chǎng)嚴重污染的情況之后,雖然民眾與政府在垃圾焚燒上達成了共識,但對于垃圾焚燒廠(chǎng)的建設仍抱有抵觸和反對心理。20世紀90年代,日本為了緩和民眾矛盾、解決垃圾困境,開(kāi)始大力推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理和回收再利用。這個(gè)階段起,日本的垃圾焚燒率逐漸有下降趨勢。1997年日本的“二噁英”事件影響極大,政府緊急采取強制措施,關(guān)停一些未達到標準的焚燒工廠(chǎng),大力推進(jìn)部分焚燒工廠(chǎng)合并。在此階段,《二噁英對策特別措施法》、《循環(huán)型社會(huì )形成推進(jìn)基本法》、各類(lèi)廢棄物回收再利用相關(guān)的系列法律陸續出臺,使得垃圾焚燒率和焚燒廠(chǎng)數量較以往有所下降,由此提升了行業(yè)集中度。

日本垃圾焚燒率近70%,高居************。由于國土面積的限制,日本不得不大量使用焚燒的方式來(lái)處理垃圾,減少填埋對土地資源的占用。日本的垃圾焚燒廠(chǎng)經(jīng)過(guò)上世紀60-90年代的高速增長(cháng)之后,近十余年來(lái)數量逐漸減少,主要由于過(guò)去焚燒廠(chǎng)發(fā)展過(guò)于激進(jìn)粗放導致污染問(wèn)題嚴重,政府在公眾壓力下關(guān)停不合格焚燒廠(chǎng)。2015年日本生活垃圾焚燒發(fā)電項目約376個(gè),總裝機193.4萬(wàn)千瓦,年發(fā)電量約82億千瓦時(shí)。從垃圾焚燒率來(lái)看,日本在******范圍內焚燒率******的國家,遠高于美國。1955-1969年,日本垃圾焚燒率從30%迅速提高至50%以上,成為了垃圾處理的主要方式。2011年,將近80%的生活垃圾被焚燒處理,而其余僅約2%被填埋,18%被回收利用。2015年,日本的焚燒率略有下降,但仍接近70%,焚燒依舊占據主導地位。

日本垃圾焚燒廠(chǎng)數量多、單廠(chǎng)規模小。日本的垃圾焚燒廠(chǎng)數量是******上***多的,2000年時(shí)就有超過(guò)1700座,之后隨著(zhù)行業(yè)集中度逐漸提高,焚燒廠(chǎng)數量有所下降,但2011年也有超過(guò)1200座,焚燒廠(chǎng)的基數仍然較大。歐洲地區焚燒廠(chǎng)大約500座左右,中國焚燒廠(chǎng)超過(guò)300座,而美國焚燒廠(chǎng)僅80座左右,日本的焚燒廠(chǎng)數量在******范圍內始終保持******位,是全球******大垃圾焚燒爐市場(chǎng)。

雖然日本垃圾焚燒廠(chǎng)數量多,但是單個(gè)垃圾焚燒廠(chǎng)的處理能力并不大,單體規模比美國小很多。日本有22%的焚燒廠(chǎng)日處理能力小于30噸,28%左右的焚燒廠(chǎng)日處理能力在30-100噸之間,僅大約50%的焚燒廠(chǎng)日處理能力超過(guò)了100噸。其中,100-300噸/日的焚燒廠(chǎng)***普遍,數量接近400座,而高于600噸/日的大中型焚燒廠(chǎng)數量***少,還不足100座。在2000年后政府出臺強力政策對焚燒廠(chǎng)進(jìn)行合并,倡導替換原有的低效焚燒爐、更換處理能力更大的******焚燒爐。因此,雖然10余年間焚燒廠(chǎng)數量下降,但日本垃圾焚燒總處理能力沒(méi)有發(fā)生太大的變化。

污染物排放標準高,二噁英排量控制有效。日本的垃圾焚燒技術(shù)成熟先進(jìn),在焚燒體量巨大的情況下,政府為了降低焚燒廢物排放對環(huán)境和公民健康造成傷害,專(zhuān)門(mén)建立了規定污染物排放標準的國家法律,可見(jiàn)日本對控制污染物的強制性和決心。法律規定,焚燒廠(chǎng)排放的一般污染物中,氮氧化物不得超過(guò)187mg/m3、二氧化硫不得超過(guò)71mg/m3、氯化氫不得超過(guò)263mg/m3、重金屬不得超過(guò)3mg/m3。以日本*********的舞洲工廠(chǎng)的實(shí)際排放量作為對比,該工廠(chǎng)的各項污染物排放指標均遠遠小于標準量,氯化氫排放量更僅僅為標準量的0.25%,足以證明日本焚燒技術(shù)******、污染排放控制嚴格有效。

在焚燒廠(chǎng)產(chǎn)生的污染物中,對日本造成影響******的污染源就是二噁英。日本在20世紀50-60年代曾進(jìn)行過(guò)垃圾的大量無(wú)序焚燒,空氣與土壤中的二噁英含量均嚴重超標。1997年,垃圾焚燒廠(chǎng)排放的二噁英毒性當量總量達到了6500克,其中生活垃圾焚燒廠(chǎng)排放5000克,工業(yè)廢物焚燒廠(chǎng)排放1500克,這是一個(gè)龐大的數字,二噁英造成的危害是巨大的。20世紀90年代,日本大氣中測得的二噁英水平達到了其它工業(yè)國家的10倍,二噁英問(wèn)題給公眾帶來(lái)了巨大的恐慌,對垃圾焚燒產(chǎn)生了極大抵抗,也深深困擾著(zhù)日本政府,一直在努力尋找有效的方式減少二噁英排放。

日本政府后來(lái)采取的措施,是規定焚燒廠(chǎng)必須維持在850-1100攝氏度內分解廢棄物,焚燒爐內煙氣在焚燒爐內停留超過(guò)2秒鐘,并持續噴射活性炭等吸附劑,然后使用布袋除塵器來(lái)捕集細微顆粒,從而******限度減少二噁英的生成與排放。日本法律規定的排放標準中,根據焚燒爐規模大小設置不同的標準量??傮w來(lái)看,******不得超過(guò)0.1ng-TEQ/M3N,高標準高要求使得日本的二噁英排放量急劇下降,到2011年時(shí),日本的垃圾焚燒廠(chǎng)排放二噁英毒性當量總量?jì)H為59克,其中生活垃圾焚燒廠(chǎng)排放32克,工業(yè)廢物焚燒廠(chǎng)排放27克,較1997年降低了99%。目前,日本垃圾焚燒廠(chǎng)排放物已經(jīng)接近空氣,二噁英的含量趨近于0。

日立造船:*********垃圾焚燒行業(yè)領(lǐng)頭羊,先進(jìn)焚燒技術(shù)引領(lǐng)全球

公司前身大阪安治川岸創(chuàng )立大阪鐵工所于1881年由一名叫E.H.Hunter的英國人創(chuàng )立,之后公司經(jīng)歷了改組,于1934年成立了日立造船。公司以制造業(yè)為主,***初從事船舶、橋梁等海陸區域的制造服務(wù)。1960年,日立造船與瑞士VonRoll公司開(kāi)始垃圾焚燒技術(shù)合作,開(kāi)啟了日立造船在垃圾焚燒領(lǐng)域的發(fā)展。它是日本建設國內******座垃圾焚燒發(fā)電設施的龍頭公司,與VonRoll一起向全球范圍內提供垃圾焚燒發(fā)電設施。

日立造船以環(huán)境和設備業(yè)務(wù)為主,公司堅持以制造為基礎,向多個(gè)領(lǐng)域延伸發(fā)展,提供設施設備制造服務(wù)。公司業(yè)務(wù)由四部分組成:環(huán)境和成套機械設備、機械、基礎設施和其他,業(yè)務(wù)范圍廣。其中,環(huán)境和成套機械設備板塊占比基本維持在60%的水平,其次是機械板塊,占比在25%-30%之間。垃圾焚燒發(fā)電設施是環(huán)境和設備板塊的重要組成部分。近五年,環(huán)境和設備板塊的營(yíng)業(yè)收入整體變動(dòng)不大,增減幅在10%以?xún)?,但營(yíng)業(yè)利潤波動(dòng)較大,2015年達到峰值,營(yíng)業(yè)利潤為148.19億日元,2016-2017年連續下降至13.16億日元,主要受公司訂單量減少影響。

公司海外業(yè)務(wù)占比達30%,主要集中亞歐地區。日立造船的海外拓展是公司重要的發(fā)展方向,近五年來(lái),公司海外業(yè)務(wù)占比穩中有降,從2013年34.8%變化到2017年的27.2%。在海外業(yè)務(wù)中,歐洲業(yè)務(wù)為主要收入來(lái)源,營(yíng)收占比達到44%,其次是亞洲地區,營(yíng)收占比為24%,兩個(gè)地區營(yíng)收合計占海外業(yè)務(wù)近70%,是日立造船業(yè)務(wù)的主要拓展區域。

垃圾焚燒發(fā)電項目超900個(gè),中國項目已達20個(gè)。日立造船在歐洲、亞洲、中東和北美等多個(gè)國家承接了垃圾焚燒發(fā)電項目,截至2017年末,公司項目已達900多個(gè),而中國地區項目也已經(jīng)達到了20個(gè)。早在1982年,日立造船就設立了北京事務(wù)所,1994年設立了上海事務(wù)所,以2005年的成都洛帶項目為契機,進(jìn)入中國市場(chǎng)。后為了響應市場(chǎng)多元化需求,又于2013年在上海設立了中國本地法人日立造船貿易,加速了中國市場(chǎng)的拓展進(jìn)度。在中國發(fā)展的13年里,日立造船已經(jīng)為中國累計建設垃圾焚燒廠(chǎng)19座,累計處理能力37250噸/日。

堅持研發(fā)更新,引領(lǐng)************進(jìn)垃圾焚燒設施技術(shù)。日立造船在垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域堅持自主研發(fā),不斷更新垃圾焚燒技術(shù)。2014-2017年間研發(fā)費用也逐漸上升,2017年研發(fā)費用高達70億日元。從營(yíng)業(yè)收入占比來(lái)看,日立造船近4年均維持2%的水平。日立造船在垃圾焚燒領(lǐng)域的核心******,是自主開(kāi)發(fā)的影像認證系統和積累的大量焚燒爐運行數據。早在2001年和2011年,公司就已經(jīng)研發(fā)出maron系統和remon系統,主要用于遠程監控和實(shí)時(shí)共享圖像視頻信息,為垃圾焚燒設施的正常運行提供保證。2013年底,公司宣布開(kāi)發(fā)出CoSMoS系統,即具有學(xué)習功能的燃燒圖像識別系統。影像識別技術(shù)能夠******識別、判斷焚燒爐內火焰和垃圾的狀態(tài),并結合以往的計量數據來(lái)判斷和選擇焚燒爐***適宜的燃燒方式,使各個(gè)焚燒設施實(shí)現了運行作業(yè)可視化、自動(dòng)化,節省大量人力成本、提升垃圾焚燒設施運轉效率。2015年,公司運用SPring-8控制架構"MADOCAII"開(kāi)發(fā)垃圾焚燒發(fā)電成套設備的大數據管理系統,使公司的大數據管理能力得到進(jìn)一步提高。2017年,公司為針對垃圾焚燒發(fā)電設施實(shí)行遠程監控,在總部建設了一座遠程監控暨運營(yíng)支持中心,以物聯(lián)網(wǎng)、大數據分析為基礎,強化垃圾焚燒發(fā)電設施的遠程監控和運營(yíng)支持能力,加強尖端信息技術(shù)的運用。

中國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè):群雄并起、大有可為

歷經(jīng)四大發(fā)展階段,行業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量成長(cháng)期

我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)起步于20世80年代末,通過(guò)引進(jìn)國外先進(jìn)的焚燒設備和技術(shù),消化吸收優(yōu)化后步入了較為成熟的發(fā)展階段。

******階段:起步階段(20世紀80-90年代)

由引進(jìn)國外的焚燒分類(lèi)易燃垃圾改造成焚燒不分類(lèi)的混合垃圾。我國自1985年深圳清水河垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)從日本三菱重工引進(jìn)日本設備后,通過(guò)總結日本爐型經(jīng)驗進(jìn)行擴建改造。

第二階段:開(kāi)發(fā)階段(90年代末到2005年)

高校、科研單位開(kāi)始有針對性的產(chǎn)業(yè)化研究,特別是研究不同爐型從國外焚燒分類(lèi)的易燃垃圾,到逐年適應我國不分類(lèi)混合垃圾的實(shí)際情況進(jìn)行大量改進(jìn)研究。2000年重慶三峰從德國引進(jìn)垃圾焚燒與煙氣凈化技術(shù)消化吸收,實(shí)現了國產(chǎn)化。2002年深圳道斯集團從美國引進(jìn)拋式爐排熱解氣化焚燒爐。

第三階段:成長(cháng)初期:BOT模式運營(yíng)模式開(kāi)啟,快速跑馬圈地(2005年-2015年)

從2005年開(kāi)始,BOT模式在垃圾焚燒行業(yè)開(kāi)始大規模推廣。2012年發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》明確全國統一垃圾發(fā)電標桿電價(jià)每度0.65元后,行業(yè)規模迅速擴張,行業(yè)技術(shù)逐步成熟。

第四階段:高質(zhì)量成長(cháng)期:行業(yè)發(fā)展重心逐漸從建設轉向運營(yíng)和排放管理的后端環(huán)節(2016至今)

2016年12月,環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源******達標排放計劃的通知》,要求到2017年底,垃圾焚燒廠(chǎng)等8個(gè)行業(yè)達標計劃要取得明顯成效。垃圾焚燒發(fā)電中的各項標準開(kāi)始逐漸完善,向《歐盟工業(yè)排放指令(2010/75/EC)》靠攏,隨著(zhù)環(huán)保趨嚴,行業(yè)發(fā)展重心逐漸從建設轉向運營(yíng)和排放管理的后端環(huán)節,行業(yè)迎來(lái)高質(zhì)量成長(cháng)期。

中國人均固廢清運量?jì)H為美國1/3,“十三五”總市場(chǎng)空間3120億

相對于美國,我國城市的垃圾清運量增速較快。從1979年開(kāi)始,我國城鎮垃圾清運量以每年5.7%的增速快速增長(cháng)了近40年,且增長(cháng)態(tài)勢仍未見(jiàn)放緩。而從人均情況從1995年達到頂峰后,開(kāi)始出現下降。2017年生活垃圾清運量已經(jīng)達到2.15億噸,近三年清運量增長(cháng)率約在6%。

中國人均固廢清運量?jì)H為美國的1/3,未來(lái)空間十分廣闊。2016年,美國人均4.5磅/日(2.04千克/日)的城市人均固廢產(chǎn)生量是中國(0.7千克/日)的3倍,表明中國的垃圾清運量仍有較大提升空間。

農村地區垃圾處理仍處于初級階段。根據住建部發(fā)布的《城鄉建設統計年鑒》,農村地區現每年產(chǎn)生垃圾總量穩定在6600萬(wàn)噸以上,人均垃圾產(chǎn)生量穩定處于0.3千克/天的水平。2016年農村人口占總人口的43%,農村的人均垃圾產(chǎn)生量和垃圾清運比例有巨大的提升空間,所以考慮經(jīng)濟發(fā)展和農村垃圾清運比例的提升,我國的垃圾焚燒市場(chǎng)未來(lái)空間仍然十分廣闊。

垃圾焚燒率目前不到40%。從2006年到2017年生活垃圾清運量和生活垃圾焚燒量的數據來(lái)看,2017年全國生活垃圾清運量為2.15億噸,生活垃圾焚燒量為8463萬(wàn)噸,生活垃圾焚燒率為39.33%。盡管焚燒率逐年提高,但總體仍較低水平。

江蘇、廣東、山東、浙江、福建日處置產(chǎn)能排名前列。從全國各省情況來(lái)看,2017年江蘇生活垃圾焚燒產(chǎn)能位居******,年焚燒量為1287.7萬(wàn)噸,日處理產(chǎn)能為3.53萬(wàn)噸/日,其次是廣東、山東、浙江、福建。從生活垃圾焚燒產(chǎn)能發(fā)達的省份區域分布來(lái)看,多分布于長(cháng)三角和珠三角一帶。一方面與當地人口較多,生活垃圾產(chǎn)生量較大相關(guān),另一方面當地經(jīng)濟發(fā)達,垃圾焚燒投資壓力對地方政府來(lái)說(shuō)并不大。

預計“十三五”期間,垃圾焚燒總市場(chǎng)規模達3120億?!丁笆濉比珖擎偵罾鵁o(wú)害化處理設施建設規劃》提出,到2020年全國垃圾焚燒處理能力達到59.14萬(wàn)噸/日,占無(wú)害化處理能力的比例達到54%。1)根據國家“十三五規劃”,假設2016-2020年每年新增7.1萬(wàn)噸/日焚燒處理能力,項目產(chǎn)能利用率80%、噸垃圾處置費60元/噸、噸垃圾發(fā)電量280度、上網(wǎng)電價(jià)0.65元/度、上網(wǎng)比例85%,則垃圾焚燒發(fā)電運營(yíng)市場(chǎng)規模將達到1943億。2)假設噸垃圾投資額45萬(wàn)/(噸/日),則對應2016-2020年每年垃圾焚燒總投資約320億。假設焚燒發(fā)電項目投資中,土建、安裝、設備及其它分別占總投資的比例為30%、15%、40%、15%,則2016-2020年垃圾發(fā)電工程市場(chǎng)規模為144億,設備市場(chǎng)規模為128億,十三五期間垃圾焚燒發(fā)電總工程就設備市場(chǎng)規模分別為721億、641億。綜合考慮工程、設備及運營(yíng)市場(chǎng),“十三五”期間垃圾焚燒總市場(chǎng)規模達到3120億。

競爭格局分散,CR10僅46%

目前國內從事垃圾焚燒發(fā)電的投資商約有90家左右,市場(chǎng)上比較活躍的主要是:錦江綠能、光大國際、中國環(huán)境保護公司、重慶三峰、上海環(huán)境、深能環(huán)保、廣環(huán)投、綠色動(dòng)力、偉明環(huán)保、瀚藍環(huán)境、旺能環(huán)境、北控環(huán)境、中國天楹、天津泰達、中科集團、啟迪桑德、中電投等。這些企業(yè)共同的特點(diǎn)是:資本實(shí)力較雄厚、進(jìn)入行業(yè)時(shí)間早、具備投資運營(yíng)垃圾發(fā)電項目的充足經(jīng)驗。

按照生活垃圾處理量計算,截止2018年6月,中國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)CR10僅為46%,行業(yè)競爭較為分散。光大國家、錦江環(huán)境、重慶三峰、中國環(huán)保、上海環(huán)境位列前五。

行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢的三大判斷

判斷一:焚燒產(chǎn)能迅速增長(cháng),將成行業(yè)主流

從生活垃圾無(wú)害化處置率來(lái)看,我國近十年城市生活垃圾清運量與無(wú)害化處理率穩步上升。2016年,全國城鎮生活垃圾無(wú)害化處置能力約81.20萬(wàn)噸/日,對應年處理量2.53億噸,無(wú)害化處置率93.81%,其中設市城市96.62%,縣城85.22%。從處理量細分來(lái)看,2016年無(wú)害化處置中填埋、焚燒、其他方式年處置量分別為1.68億噸、0.80億噸、0.06億噸,占比分別為66%、31%和2%,衛生填埋在無(wú)害化處置中占比******。

2016年全國生活垃圾焚燒處理設施數量達到299個(gè),同比增長(cháng)16.34%;生活垃圾焚燒處理能力達到27.82萬(wàn)噸/日,同比增長(cháng)18.28%。2012-2016年年均復合增速20%左右。

焚燒占比迅速提升,未來(lái)將成為行業(yè)主流。近年來(lái)我國逐漸從填埋處理為主的垃圾處理結構逐步向焚燒為主轉變。一方面是由于當前我國各地城市土地價(jià)格普遍呈現上漲趨勢,造成垃圾填埋的成本走高,另一方面在于城鎮化率的推進(jìn)造成城市用地緊張,基礎設施用地供給整體呈現萎縮趨勢,垃圾填埋場(chǎng)的用地受限,因而填埋在垃圾處理市場(chǎng)占據的份額逐步縮小。而從焚燒處理占無(wú)害化產(chǎn)能比例來(lái)看,自2012年開(kāi)始,焚燒產(chǎn)能增長(cháng)迅速,到2016年全國焚燒處理產(chǎn)能占無(wú)害化處理比例提升為41%。根據十三五規劃,焚燒產(chǎn)能將超過(guò)填埋產(chǎn)能占無(wú)害化比例54%。

從垃圾焚燒產(chǎn)能分來(lái)看,浙江、江蘇、廣東三省垃圾焚燒產(chǎn)能超過(guò)3萬(wàn)噸/日,甘肅、貴州、內蒙古、遼寧、陜西、寧夏、新疆、江西8省垃圾焚燒產(chǎn)能不足3000噸/日,而青海和西藏更是尚無(wú)垃圾焚燒項目。

判斷二:環(huán)保標準趨嚴,行業(yè)整合加速,集中度有望提升

垃圾焚燒發(fā)電流程主要分為垃圾前端收集處理、垃圾發(fā)電以及末端煙氣、爐渣、飛灰處理等。在項目運行過(guò)程中,會(huì )產(chǎn)生煙氣、滲濾液、飛灰、爐渣等污染物。為減少生活垃圾焚燒造成的二次污染,環(huán)保部公布推出了《生活垃圾焚燒污染控制標準(GB18485-2001)》,替代國家環(huán)境保護總局發(fā)布的《垃圾焚燒污染控制標準(GWKB3-2000)》,并于2014年進(jìn)行了修訂。

2016年2月,環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源******達標排放計劃的通知》,要求到2017年底,垃圾焚燒廠(chǎng)等8個(gè)行業(yè)達標計劃要取得明顯成效。如何在達標排放的基礎上持續盈利的穩定運營(yíng),成為脫穎而出的關(guān)鍵。2017年8月,環(huán)保部啟動(dòng)新一輪的修訂意見(jiàn)征求,逐步完善垃圾焚燒發(fā)電中的各方面標準,并且對污染物排放的標準進(jìn)一步細化規定,向《歐盟工業(yè)排放指令(2010/75/EC)》靠攏。

在環(huán)保標準趨嚴及環(huán)保督查的背景下,生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的運營(yíng)成本提升,前低價(jià)中標的現象不可持續,行業(yè)競爭將有序化;同時(shí),部分早期建設的焚燒發(fā)電廠(chǎng)面臨達標困難、整改成本高的困境,不得不關(guān)停,行業(yè)集中度將進(jìn)一步提升。

判斷三:綜合能力強的企業(yè)將在新一輪行業(yè)競爭中脫穎而出

十三五期間從目前市場(chǎng)實(shí)際情況來(lái)看,大項目不斷減少,項目爭奪逐漸轉向三、四線(xiàn)城市,項目的獲取爭奪更加激烈,因而拿單能力是重中之重。而拿單能力更多取決于公司的綜合實(shí)力,包括技術(shù)研發(fā)能力、項目運營(yíng)能力、資金實(shí)力。隨著(zhù)垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)、行業(yè)規范趨嚴,綜合實(shí)力強的龍頭企業(yè)在運營(yíng)能力和項目經(jīng)驗等方面的競爭優(yōu)勢凸顯,將在新一輪行業(yè)競爭中脫穎而出。

運營(yíng)經(jīng)驗、投資管理和成本控制能力包括政府關(guān)系是拿單能力重要的甄選標準。垃圾發(fā)電企業(yè)通過(guò)向設備制造、工程施工等領(lǐng)域拓展,可降低項目建造成本,以提高建造階段的盈利水平;優(yōu)化設備利用率、噸上網(wǎng)電量以及噸處理成本三大指標是衡量運營(yíng)效率,提高項目運營(yíng)收入的重要指標;向飛灰處理、滲濾液處理等運營(yíng)端滲透,降低處理成本。在此背景下光大國際、瀚藍環(huán)境、啟迪桑德、偉明環(huán)保、中國天楹這樣靠運營(yíng)經(jīng)驗及成本控制拿項目的企業(yè),較為靈活,優(yōu)勢更大。

從成本端來(lái)說(shuō),特許經(jīng)營(yíng)權形成的無(wú)形資產(chǎn)的攤銷(xiāo)費用占營(yíng)業(yè)成本的比例******。環(huán)保要求較高的地區,對垃圾焚燒企業(yè)煙氣凈化能力、廢渣處理能力要求較高,設備要求較為苛刻,若企業(yè)需要進(jìn)口國外的先進(jìn)處理設備,將導致初始投資額較大,相應的無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)費用也較高。而自建設備相較于外購設備更節約成本,攤銷(xiāo)費用更低,所以技術(shù)研發(fā)能力強,擁有自建設備能力的公司更具優(yōu)勢。比如偉明環(huán)保和中國天楹技術(shù)研發(fā)能力較強,垃圾焚燒核心設備:鍋爐焚燒設備和煙氣凈化系統均實(shí)現自建,具備較為突出的技術(shù)優(yōu)勢。

看好垃圾焚燒發(fā)電的四大理由

理由一:行業(yè)仍處于快速成長(cháng)期

預計“十三五”期間,垃圾焚燒總市場(chǎng)規模達3120億?!丁笆濉比珖擎偵罾鵁o(wú)害化處理設施建設規劃》提出,到2020年全國垃圾焚燒處理能力達到59.14萬(wàn)噸/日,占無(wú)害化處理能力的比例達到54%。1)根據國家“十三五規劃”,假設2016-2020年每年新增7.1萬(wàn)噸/日焚燒處理能力,項目產(chǎn)能利用率80%、噸垃圾處置費65元/噸、噸垃圾發(fā)電量280度、上網(wǎng)電價(jià)0.65元/度、上網(wǎng)比例85%,則垃圾焚燒發(fā)電運營(yíng)市場(chǎng)規模將達到1450億。2)假設噸垃圾投資額40萬(wàn)/(噸/日),則對應2016-2020年每年垃圾焚燒總投資約285億。假設焚燒發(fā)電項目投資中,土建、安裝、設備及其它分別占總投資的比例為25%、13%、38%、24%,則2016-2020年垃圾發(fā)電工程市場(chǎng)規模為108億,設備市場(chǎng)規模為109億,十三五期間垃圾焚燒發(fā)電總工程就設備市場(chǎng)規模分別為542億、546億。綜合考慮工程、設備及運營(yíng)市場(chǎng),“十三五”期間垃圾焚燒總市場(chǎng)規模達到3120億。

理由二:商業(yè)模式清晰

收入端:垃圾焚燒項目從建設到運營(yíng)會(huì )產(chǎn)生建設收入、設備銷(xiāo)售收入及運營(yíng)收入。對于垃圾焚燒發(fā)電公司來(lái)說(shuō),建設部分通常會(huì )選擇外包,也有可能部分自建;設備銷(xiāo)售部分,具備設備生產(chǎn)能力的企業(yè)通常自己供應,不具備設備生產(chǎn)能力的企業(yè)通常對外采購。而所有垃圾焚燒發(fā)電的收入構成中,運營(yíng)部分占比******。項目運營(yíng)水平的高低直接決定了垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的盈利水平。

垃圾焚燒運營(yíng)收入分為兩個(gè)部分:垃圾處置收入和發(fā)電收入。垃圾處置收入是指在與當地政府協(xié)商的情況下,以垃圾處置量作為核算依據,由政府對垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)進(jìn)行補貼而形成的收入。發(fā)電收入,是指垃圾焚燒發(fā)電之后,除掉自用部分,對上網(wǎng)部分進(jìn)行結算而形成的收入。具體來(lái)說(shuō),垃圾處置收入=垃圾處置量*垃圾處置費;發(fā)電收入=上網(wǎng)電量*電價(jià)。垃圾焚燒發(fā)電電價(jià),根據發(fā)改委規定,每噸入廠(chǎng)生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí),執行全國統一垃圾發(fā)電標桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元(含增值稅),其余上網(wǎng)電量執行當地同類(lèi)燃煤發(fā)電機組上網(wǎng)電價(jià)。

成本端:主要為攤銷(xiāo)、人工成本、運營(yíng)支出等。由于垃圾焚燒項目初期投資大、資產(chǎn)重,大量BOT業(yè)務(wù)在工程完工后將特許經(jīng)營(yíng)權確認為無(wú)形資產(chǎn),無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)在垃圾焚燒發(fā)電項目的成本中占比較大。除去攤銷(xiāo)成本外,其它成本主要為職工薪酬、生產(chǎn)服務(wù)及勞務(wù)費等人工成本,以及石灰、活性炭等生產(chǎn)材料和日常維修、后端滲濾液、飛灰處置等運營(yíng)支出。由于特許經(jīng)營(yíng)權形成的無(wú)形資產(chǎn)的攤銷(xiāo)費用占營(yíng)業(yè)成本的比重******,而自建設備相較于外購設備成本更低,因此具備垃圾焚燒設備生產(chǎn)能力的企業(yè)將更具優(yōu)勢。

與環(huán)保其它行業(yè)相比,垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的商業(yè)模式更為清晰,項目市場(chǎng)化程度更高,設備生產(chǎn)能力突出、運營(yíng)能力強的企業(yè)將更有競爭優(yōu)勢,項目盈利能力更強。

理由三:盈利能力強

從毛利率來(lái)看,垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的毛利率與其它細分行業(yè)相比處于較高水平。2017年,垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的整體毛利率為36.53%,僅次于環(huán)境監測行業(yè),高于水務(wù)、環(huán)衛、大氣等其它細分。從凈利率來(lái)看,2017年垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)整體凈利率為19.26%,在所有細分行業(yè)中位列******。

理由四:現金流好,回款周期短

垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的項目屬于運營(yíng)類(lèi)資產(chǎn),項目投運之后每年可以獲得穩定的垃圾處置收入和電費收入,因此現金流情況良好。與環(huán)保其它板塊相比,垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)2018年經(jīng)營(yíng)性現金流/營(yíng)業(yè)收入比例為32.57%,在環(huán)保所有子行業(yè)中位列第二,僅次于水務(wù)運營(yíng)行業(yè)。從應收賬款周轉天數來(lái)看,垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)2017年周轉天數為76天,在環(huán)保所有子行業(yè)中排名第三,僅次于危廢和土壤修復行業(yè),應收賬款周轉較快。

對市場(chǎng)疑問(wèn)的兩點(diǎn)思考

市場(chǎng)對垃圾焚燒行業(yè)主要存在三點(diǎn)疑問(wèn):1)行業(yè)未來(lái)有無(wú)成長(cháng)空間?2)鄰避效應問(wèn)題如何解決?3)上網(wǎng)電價(jià)是否會(huì )下調?******點(diǎn)疑問(wèn),前文已經(jīng)有過(guò)詳細分析,在此不再論述。我們在本章節主要對后兩點(diǎn)疑問(wèn)進(jìn)行了分析探討。

鄰避效應如何解決?

鄰避效應指居民或當地單位因擔心建設項目(如垃圾場(chǎng)、核電廠(chǎng)、殯儀館等鄰避設施)對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)諸多負面影響,從而激發(fā)人們的嫌惡情結,采取強烈和堅決的、有時(shí)高度情緒化的集體反對甚至抗爭行為。鄰避效應一直是制約垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展的一大因素。從垃圾焚燒發(fā)電來(lái)看,主要產(chǎn)生煙氣、滲濾液、爐渣、飛灰、惡臭等污染物。

對于市場(chǎng)擔憂(yōu)的鄰效應問(wèn)題,日本在很早就做了相關(guān)實(shí)踐。日本曾面臨嚴重的鄰困境。在上個(gè)世紀50-60年代垃圾焚燒在日本快速發(fā)展時(shí)期,垃圾焚燒廠(chǎng)的選址常常遭到當地居民的反對和阻撓,當時(shí)日本垃圾焚燒技術(shù)正在發(fā)展中,焚燒廠(chǎng)的污染物排放未控制恰當,使得“鄰避效應”非常明顯。1971年,日本政府原定在東京東本杉並區建造一座垃圾焚燒廠(chǎng),卻因當地居民的強力反對不得不將垃圾運往江東區夢(mèng)之島垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋處理,由此引發(fā)了兩個(gè)地區居民與政府之間的“垃圾戰爭”,夢(mèng)之島也受到了重度的二次污染,多家垃圾焚燒廠(chǎng)的修建計劃被擱置數年。20世紀90年代末,日本二噁英事件的發(fā)生又再次引起了日本居民的恐慌心理,鄰避問(wèn)題愈發(fā)嚴重。

日本通過(guò)“三******寶”解決鄰避問(wèn)題。如今日本已經(jīng)不存在鄰避問(wèn)題,政府與公眾的矛盾得到了有效的化解,縱觀(guān)日本政府采取的措施,我們可總結出主要有三******寶:

優(yōu)化垃圾焚燒技術(shù)。民眾對垃圾焚燒廠(chǎng)選址的******擔憂(yōu)來(lái)源于其污染物的排放問(wèn)題,解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵則是改進(jìn)垃圾焚燒技術(shù),減少污染物排放。而日本在垃圾焚燒領(lǐng)域的發(fā)展過(guò)程中,不斷更新技術(shù),同時(shí)通過(guò)出臺相關(guān)法律規定相關(guān)污染物排放標準,嚴格控制后使得焚燒廠(chǎng)排放污染物的含量減少到了極低的水平。目前日本的

垃圾焚燒技術(shù)已經(jīng)屬于************,其排放氣體基本接近空氣,二噁英的含量幾乎為0。

公眾參與垃圾焚燒廠(chǎng)建設管理決策?!稄U棄物管理法》規定,日本所有市需要制定一份10-15年的長(cháng)期廢棄物管理計劃,該計劃的每一個(gè)項目在***終完成前的草案中必須包括公眾意見(jiàn)。這一要求通過(guò)法律的形式強制垃圾處理需要公眾進(jìn)行參與,聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。在垃圾焚燒廠(chǎng)建造前,政府會(huì )開(kāi)展市民討論會(huì ),向市民說(shuō)明設施對環(huán)境的影響、環(huán)境保障措施、調查結果等。同時(shí),政府會(huì )組成市民代表參加的委員會(huì ),從一開(kāi)始的規劃到***后計劃的實(shí)施,讓居民得到參與焚燒廠(chǎng)建設計劃的每一個(gè)部分的機會(huì )。

垃圾焚燒廠(chǎng)信息公開(kāi)。日本發(fā)布的《行政機關(guān)信息公開(kāi)法》規定,焚燒廠(chǎng)的基本數據應當公開(kāi)給公眾,例如焚燒廠(chǎng)的決策過(guò)程、運營(yíng)后排放物構成及其含量、建造和運營(yíng)成本等。同時(shí),政府每年進(jìn)行的數次環(huán)境監測所有信息,也全部向居民公開(kāi)。日本的焚燒廠(chǎng)沒(méi)有圍墻、沒(méi)有保安、沒(méi)有門(mén)禁,公眾隨時(shí)隨地可以進(jìn)入焚燒廠(chǎng)進(jìn)行參觀(guān)和監督。由此一來(lái),垃圾焚燒廠(chǎng)全程信息得以透明化、公開(kāi)化,自然而然******了公眾的憂(yōu)慮。

借鑒日本的經(jīng)驗,我國在政府和企業(yè)層面已經(jīng)出臺了一系列措施,切實(shí)******群眾的疑慮。

******完成“裝、樹(shù)、聯(lián)”。2017年4月20日,環(huán)境保護部印發(fā)《關(guān)于生活垃圾焚燒廠(chǎng)安裝污染物排放自動(dòng)監控設備和聯(lián)網(wǎng)有關(guān)事項的通知》,要求垃圾焚燒企業(yè)于2017年9月30日前******完成“裝、樹(shù)、聯(lián)”三項任務(wù)?!把b、樹(shù)、聯(lián)”熱潮下,垃圾焚燒行業(yè)企業(yè)紛紛積極響應號召,監控并公開(kāi)污染排放信息,接受群眾監督,環(huán)保守法經(jīng)營(yíng)。目前,所有垃圾焚燒發(fā)電的煙氣排放數據均與地方環(huán)保系統、國家環(huán)保系統聯(lián)網(wǎng),實(shí)時(shí)接收政府和群眾監督。

群眾參與前期環(huán)評。按照《環(huán)境影響評價(jià)法》的要求及相關(guān)規定,垃圾焚燒發(fā)電項目對群眾健康和環(huán)境生態(tài)影響較大,環(huán)評環(huán)評時(shí)必須開(kāi)展公眾問(wèn)卷調查,征求群眾意見(jiàn)。群眾在垃圾焚燒項目建設前期的環(huán)評階段就可以參與進(jìn)來(lái),征求群眾的意見(jiàn)。

組織群眾參觀(guān)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)。目前,垃圾焚燒企業(yè)通過(guò)組織群眾代表到垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)參觀(guān)的方式,讓群眾更加了解垃圾焚燒發(fā)電的全流程以及污染物處置、排放情況,讓群眾切身感受,并接受群眾的意見(jiàn)并改進(jìn)。同時(shí),當地政府也借助廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等平臺向群眾廣泛宣傳垃圾焚燒發(fā)電的科普知識,使群眾了解和掌握生活垃圾焚燒發(fā)電的一些基礎知識。

上網(wǎng)電價(jià)是否會(huì )下調?

垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)所產(chǎn)生的上網(wǎng)電量可以實(shí)現全部上網(wǎng),由電力部門(mén)全額收購。電價(jià)政策方面,2012年3月28日,國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》,要求“以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項目,均先按其入廠(chǎng)垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結算,每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千萬(wàn)時(shí),并執行全國統一垃圾發(fā)電標桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元(含稅);其余上網(wǎng)電量執行當地同類(lèi)燃煤發(fā)電機組上網(wǎng)電價(jià)”。該通知自2012年4月1日執行,2006年1月1日后核準的垃圾焚燒發(fā)電項目均按該規定執行。針對市場(chǎng)擔憂(yōu)的生活垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下調的風(fēng)險,我們對垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補貼占可再生能源基金支出的占比情況進(jìn)行了分析:?根據《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》,垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)高出當地脫硫燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)的部門(mén)實(shí)行兩級分攤。其中,當地省級電網(wǎng)負擔每千瓦時(shí)0.1元,電網(wǎng)企業(yè)由此增加的購電成本通過(guò)銷(xiāo)售電價(jià)予以疏導;其余部分納入全國征收的可再生能源電價(jià)附加解決。?按照2016年各省垃圾焚燒處置量,噸垃圾上網(wǎng)電量280度測算,全國垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)需要可再生能源補貼基金32億。?財政部2016年財政決算支出中,可再生能源電價(jià)附加收入安排支出共


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